根據《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》(中辦發〔2015〕44號)、《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的實施意見》(蘇辦發〔2017〕19號)的精神，結合我市國有企業實際，提出如下實施意見。

　　一、切實加強黨對國有企業的領導

　　1、把推進全面從嚴治黨貫穿國有企業改革發展全過程各方面。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是國有企業優良傳統和獨特優勢。從統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局和緊扣“兩聚一高”、辦好“十件大事”新實踐的高度，推動全市國有企業黨的建設邁上新臺階。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以解決國有企業黨的建設存在問題為突破口，以充分發揮國有企業黨組織領導核心和政治核心作用為根本，堅持黨對國有企業領導不動搖，堅持服務生產經營不偏離，堅持黨組織對國有企業選人用人領導和把關作用不能變，堅持建強國有企業基層黨組織不放松，為做強做優做大國有企業、建設“強富美高”新揚州提供堅強保證。

　　二、著力推進黨的領導與公司治理相統一

　　2、明確黨組織在公司治理中的法定地位。國有企業黨組織是公司治理的領導核心和政治核心，其他治理主體自覺維護企業黨組織這個核心，企業黨組織尊重其他治理主體。將黨建工作總體要求和黨組織的職責權限、機構設置、運行機制等寫入企業章程，把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構中，明確黨組織在企業決策、執行、監督過程中的權責邊界和工作方式，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。

　　3、堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制。全面推行企業黨委書記與董事長“一肩挑”，黨員總經理兼任黨委副書記，按照有關規定配齊配強專職副書記，適當增加進入董事會的黨委領導班子成員人數，確保黨組織作用在決策層、執行層、監督層都能得到有效發揮。經理層成員與黨委領導班子成員適度交叉任職。市場化選聘的職業經理人，一般不安排進入黨委班子。對因改革國有資本授權經營體制而新成立的國有資本投資、運營公司，按照有關規定設立黨組織，黨組織成員通過法定程序進入董事會、經理層、監事會。

　　4、建立健全黨組織“把方向、管大局、保落實”運行機制。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行。建立健全企業黨委會議事規則和“三重一大”決策程序，明確黨委研究討論是董事會、經理層決策重大問題前置程序，重大經營管理事項必須經黨委研究討論后，再由董事會、經理層作出決定，不得以其他會議形式代替黨委會討論重大事項，不得以書記個人參與決策、個別征求意見、領導圈閱等形式代替黨委會集體討論決定。強化抓黨建與抓改革同步對接的意識，落實黨的建設和國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨建工作同步開展，實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。

　　三、努力建設高素質國有企業領導人員隊伍

　　5、堅持選準用好嚴管干部。貫徹“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國有企業領導人員標準要求，將政治素質好、經營管理能力強、敢擔當善作為的優秀干部選出來、用起來。選好配強企業黨委書記，使之既成為優秀的黨委帶頭人，又成為經營管理行家里手。規范干部動議、醞釀推薦、考察考核、討論決定、任前公示等選人用人程序，嚴格落實防止干部“帶病提拔”五項規定。對市屬企業組織人事部門主要負責人、董事會秘書、總監等關鍵崗位人員的選拔任用，實行事先通氣、任前備案。加強企業后備干部建設，多渠道、全方位充實國企后備干部庫，選派年輕公務員到國有企業生產一線、服務一線經受歷練，選派國企優秀年輕人才到市場前沿、困難企業、重大項目鍛煉成長。抓好中國特色社會主義理論體系特別是習近平總書記系列重要講話精神學習培訓，切實用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。重點加強對企業主要負責人、關鍵崗位和權力行使重要環節的監督。制定并實施市管企業負責人綜合考核辦法，一企一策，強化考核結果運用。完善企業領導人員責任追究機制，建立重大決策終身責任追究制度。

　　6、堅持黨管干部原則與董事會、經理層依法用人相結合。適應中國特色現代國有企業制度要求，創新黨管干部原則有效實現形式，有序推進董事會選聘經理層成員工作。黨組織在董事會選聘經理層成員工作中發揮確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等作用，保證人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題。擴大選人用人視野，積極穩妥推進經理層成員市場化選聘。推行經理層成員任期制和契約化管理，明確責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核，加快建立市場化退出機制。加強外部董事隊伍建設，從現職國有企業領導人員中選聘一批經驗豐富的同志轉任專職外部董事，逐步探索從跨國公司、民營企業、高校、科研院所和社會中介組織選聘一批優秀經營管理人員擔任兼職外部董事。

　　7、持之以恒推進黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規矩。防范廉政風險，健全人財物等管理制度，形成用制度管權管事管人的有效機制。深入推進企務公開，落實職工群眾知情權、參與權、表達權、監督權。用好監督執紀“四種形態”，嚴厲查處利益輸送、侵吞揮霍國有資產、腐化墮落等違法違紀問題。抓好巡察問題整改整治，以實際成效取信于民。嚴格執行中央八項規定、省委十項規定和市委二十條實施意見精神，持續推進作風建設。

　　四、始終堅持黨建引領深化國企改革發展

　　8、服務企業生產經營。以提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨建工作出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨的建設成效。堅持政治領導、思想領導、組織領導的有機統一，推動黨建工作與企業生產經營深度融合，圍繞生產經營創新載體、搭建平臺，實現黨的建設與生產經營同頻共振、相互促進，把黨建工作成效轉化為企業的發展活力和競爭實力。堅持全心全意依靠工人階級，依法維護職工合法權益。

　　9、服務地方發展。融入地方黨委、政府中心工作和重點任務，緊扣“兩聚一高”，辦好“十件大事”，支持基本產業發展，承擔城市重大基礎設施建設，參與生態文明建設，提高民生服務質量，推進宜居宜游宜創城市發展。發揮國有企業的獨特優勢，在推進供給側結構性改革、做大經營性資產規模、吸納就業等方面發揮積極作用，成為建設“強富美高”新揚州的重要力量。

　　10、促進改革推進改革。把企業改革發展中熱點難點作為黨建工作的重點，建立與企業發展戰略目標相一致、與企業發展模式相匹配、與企業經營管理方式相協調的黨建工作機制，更好發揮黨建工作對企業改革發展的促進作用。發揮企業黨組織領導核心和政治核心作用，加強思想政治工作，發揮工會、共青團等群團組織作用，落實職工代表大會制度，鼓勵支持職工積極參與改革，為企業深化改革創造良好環境。

　　五、全面提升國有企業基層組織凝聚力戰斗力

　　11、抓好黨的組織有形覆蓋有效覆蓋。確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現到哪里，把黨的組織建到國有企業各個層面、基層一線，消滅覆蓋盲區和空白點。把建立黨的組織、開展黨的工作作為開展混合所有制改革的必要前提。深化基層服務型黨組織建設，加強規范化建設，培育一批示范黨支部。深入開展“四強”(政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強)黨組織爭創活動，使企業黨組織成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。

　　12、以支部書記為重點全面加強黨員隊伍建設。研究出臺加強國有企業基層黨組織書記隊伍建設的意見，注重在企業生產經營一線和青年職工中發展黨員，按規定配齊配強專職黨務工作者，建立黨務工作者和經營管理人員雙向交流制度并且同考核、同待遇、同獎懲。推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格黨的組織生活制度，健全黨內激勵關懷幫扶機制。深入開展爭做“四優”(政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優)共產黨員活動。把大走訪大排查活動拓展到國有企業，深入基層一線，認真傾聽職工群眾意見，切實解決職工群眾困難。

　　13、著力推動黨群工作一體化。發揮黨的思想政治工作和群眾工作優勢，落實意識形態工作責任制，把思想政治工作作為企業黨組織一項經常性、基礎性工作，推動黨的理論創新成果進生產一線、進車間班組，引領職工群眾聽黨話、跟黨走。加強企業職工隊伍特別是婦女職工、青年職工隊伍建設，充分調動職工群眾的創造力量。注重發現、培養、宣傳先進典型，推動形成旗幟精神、榜樣力量、燈塔效應。

　　六、壓緊壓實國有企業黨建工作責任

　　14、嚴密責任體系。按照全面從嚴治黨要求，以解決國有企業黨的建設“四化”問題為突破口，根據“五可”要求探索制定國有企業黨建“責任清單”。地方各級黨委加強對國有企業黨建工作統一領導，黨委組織部門履行好牽頭抓總責任，國資監管機構擔負起領導責任，紀檢機關、宣傳部門等發揮職能作用。國有企業黨委履行主體責任，黨委班子成員認真嚴格履行各自職責。每年初制定國有企業黨建“項目清單”，一項一項抓好落實。

　　15、加強分類指導。遵循國有企業黨建內在規律，根據不同類型企業行業特征和個體差異，分類提出指導意見，切實增強國企黨建工作針對性實效性。指導推動駐揚企業黨委認真落實黨建工作屬地管理制度，加強與屬地主管部門的溝通聯系，積極主動開展黨建工作。指導督促國有企業境外分支機構，采取單獨組建、依托協會商會聯合組建等方式健全黨組織，堅持內外有別、靈活簡便、安全保密、注重實效的原則開展黨員活動。

　　16、嚴格考責問責。改進完善考核評價機制，將黨建納入企業領導班子和領導人員綜合考評體系，增加黨建工作權重，提高考評精準度。強化考核評價結果運用，同企業領導人員任免、薪酬、獎懲等掛鉤。建立國有企業黨組織向上級黨組織報告年度黨建工作制度，全面推行國有企業黨組織抓黨建述職評議。貫徹《中國共產黨問責條例》，以問責倒逼責任落實。

　　                                                                      中共揚州市委辦公室 2017年8月28日印